原標題:中國人權紀實·2013:讓網站優化基層民主在陽光下運行
  國際在線消息(記者白暘、楊彥傑):2013年對於甘肅省甘谷二胎縣來說是可以記入史冊的一年。這一年,村委會徹底由權利機構變成了執行機構;這一年,群眾手裡有了權,從議事到監督,自己的事情自己辦;這一年,沒有迴避、沒有掩飾,基層民主在陽光下運行。
  甘谷縣磐安鎮南坡寺村民王想娃家正在蓋房子。全家9口人,原來住在破舊的土房裡,今年7.22地震時,房子倒塌了。很快,村裡的災後重建工作啟動了,王想娃一家得到了建房補助。“我家房子倒塌以後,9月份開始進行重建。(重建)大概村上要補兩萬,這都是議事討論決定的。手續(已經)辦了,(提交了)身機車借款份證、戶口本、(郵政儲蓄)一卡通。”
  王想娃嘴裡的議事,就是今年甘谷縣為了真正實現基層民主而建立的“村民議事委員會”和“村務監督委員會”禮服。甘谷縣民政局副局長王爾中向我們介紹了兩會成員的構成:“由五部分組成:村黨支部成員、村委會成員、群團組織負責人、村務監督委員會成員和村民代表。每個村民小組至少有一名議事委員會成員,按建制村人口的多少確定組成人數。千人以上的村選了15人左右,1000至3000人的選了20人左右,3000人以上的村是30人左右,組成人數為單數。”
  今年5月,設計裝潢南坡寺村響應縣上號召,召開了選舉會議,全村90%的村民參加了會議。按規定,全村358戶1650人共選出了25名議事委員會和監督委員會代表。王想娃當時也給自己心目中的人選投了一票。王繼武就是被大家推選出的議事委員會村民代表。在成為代表之前,他可是不敢提意見的。“當時沒有成立這個(議事委員會)的時候,我們也不好說,找誰說,咋說啦,村上人少,說出來要承擔很大(風險)。”
  以前不敢說,是因為村民的“表達權”得不到保障,大事小事村幹部們開個會,就可以自上而下地推行了。用當地人的話就是:會議會議,只“會”不“議”。磐安鎮人大主席張榮成說:“(以前)這件事情準備要做了,村聯委班子商量以後就定下來了,向老百姓向廣大村民說一下就行了,咱們就能做。”
  村民議事委員會和村務監督委員會的成立徹底改變了這一局面。議事委員會代表王繼武告訴我們,在議事委員會中,只有4名村幹部,其餘的都是像他一樣沒有官銜、沒有職務的普通農民,他們坐在一起即有“會”又有“議”。“現在我們肯定敢說了嘛。我們村上有什麼事情,大家一起商量,咋乾好,咋乾不好。只要是村裡的大小事,對我們有益的事情都可以拿出來議。”
  村務無小事,都從細處過。王繼武說,從五月份到十一月,他們已經議了十幾次了,實實在在地解決了像王想娃家房屋災後重建這樣的事,確定了確實應該享受農村低保的家庭,也終於推動村裡開始修建凹凸不平、顛簸崎嶇的道路了。
  兩會賦予了代表們實實在在的權利,讓他們能夠自由地表達意見。不僅如此,代表們還可以應村民的要求罷免村幹部。磐安鎮人大主席張榮成說:“(兩個)委員會可以罷免你的村幹部。如果村幹部不作為,不給群眾做好事,大家就會投票,認為你不適合當。”
  為了讓議事和監督過程更透明、公開,除了兩會代表,村民也可以旁聽會議,議事時沒有迴避,也沒有掩飾。
  就是這樣的零距離交流,逐漸形成了有效的溝通機制。張榮成感慨,在沒有兩會之前,村幹部和村民之間經常是針峰相對。“在沒有委員會存在的情況下,我們要辦一些事情的話有來自群眾很多的阻力。即使做出的決定是正確的,但是由於信息不太公開,有些群眾思想上也有顧慮,懷疑是不是有暗箱操作的可能。”
  這點王虎兒深有感觸。王虎兒是南坡村的村支書,二十歲出頭時就開始在村委會工作,如今已經幹了四十個春秋。在村民眼裡,他是勤勞肯乾的好幹部,但即使如引,村民與他也時有衝突。“(衝突)當然有,我幹了將近40年。群眾搞過(民意)調查,有些人(對我的工作)不滿意,也有誣告的。”
  王虎兒說衝突都不大,但很多都是本來可以避免的。“過去只有批評,現在如果和老百姓溝通了,就搞好了,群眾就支持了。”
  自從有了兩會,有了村民的直接參与和監督,王虎兒的心裡覺得輕鬆了許多,但他說村務工作絲毫不能放鬆。“為老百姓幹事不能輕鬆,輕鬆就不幹事。”
  王虎兒的話是實實在在的,村民議事委員會和村務監督委員也是實實在在地要讓每一位村民心裡都有“一本帳”,“進賬”、“出賬”記錄得清清楚楚,明明白白,一目瞭然。“在陽光下運行”,這才是真正的民主。
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